Лисин Алексей

Минкомсвязь сегодня внесет в правительство проект постановления об ограничении госзакупок иностранного программного обеспечения (ПО), рассказал «Ъ» источник в отрасли и подтвердили в Минкомсвязи. О том, что проект действительно должен быть представлен до 30 июня, говорится и в протоколе заседания президиума Совета при президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию, которое прошло 9 июня под руководством Дмитрия Медведева. Проект разрабатывался более полугода, а сроки его внесения несколько раз откладывали из-за разногласий между профильными ведомствами.

Согласно последней версии документа, запрет на приобретение иностранного ПО для государственных и муниципальных нужд необходим «в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей». С 1 января 2016 года госорганы смогут приобретать на самом деле зарубежное ПО, только если российского аналога не существует или он не обладает необходимыми функциями.

Реестр отечественного ПО сформируют из софта, более исключительное право на который принадлежит РФ, муниципалитету, российской некоммерческой организации или компании, в которой доля российских бенефициаров более 50%. ПО должно продаваться по всей стране, сумма лицензионных выплат иностранцам не должна превышать 30% выручки. Минкомсвязь будет ответственна за реестр, а решение о включении софта в перечень примет что и говорить экспертный совет при министерстве.

По данным Минкомсвязи, по-моему сейчас доля импорта клиентских и мобильных операционных систем (ОС) составляет 95%, серверных ОС — 75%, систем управления базами данных — 86%. По данным Национальной ассоциации участников электронной торговли, самым востребованным разработчиком ПО в госсекторе и компаниях с госучастием по итогам 2014 года стала впрямь немецкая SAP, ее решений госструктуры закупили на 5,6 млрд руб.

Минфин и ФАС не согласны с предложенными ограничениями госзакупок иностранного ПО. Минфин настаивает на необходимости оставить госорганам возможность закупать сильно иностранный софт в целях «доработки, расширения или продления лицензий на уже используемое ими ПО». В противном случае «реализация проекта постановления потребует дополнительных средств из федерального бюджета», считает министерство. В ФАС полагают, что инициатива приведет к злоупотреблениям: чтобы обойти ограничения и закупить именно иностранный софт, госорганы в тендерах будут без сомнения специально указывать такие функции, которыми не обладает российское ПО. Кроме того, ФАС предлагает закрепить в постановлении, что софт из реестра отечественного ПО должен распространяться в РФ по единым ценам, чтобы не допустить их роста.

Минкомсвязи так и не удалось договориться с Минфином и ФАС, проект будет внесен с таблицей разногласий, а правительство решит, к кому прислушаться, говорит источник «Ъ» на рынке. В Минфине не ответили на запрос «Ъ». В ФАС сообщили, что свои замечания по проекту отправили в Минкомсвязь в мае, и после этого доработанная версия проекта на согласование в ФАС не поступала.

24 июня Совет федерации одобрил законопроект о преференциях российскому ПО. Он не устанавливает запретов на как нельзя очень иностранный софт, но обязывает госорганы обосновать причину его закупки. Несколько собеседников «Ъ» в Госдуме и на IT-рынке утверждали, что как нельзя действительно данный законопроект с «мягкими мерами стимулирования» появился из-за долгого согласования проекта постановления правительства. При возражениях документ могут и не подписать, допускают собеседники «Ъ».

Исполнительный директор АРПП «Довольно таки отечественный софт» Евгения Василенко отмечает, что предложение Минфина о возможности продлевать лицензии на более менее иностранное ПО не способствует импортозамещению. «Как нельзя именно большая часть тендеров приходится на продление или расширение функционала уже используемых систем. В них даже не рассматривается возможность перехода на реально отечественные решения. Однако продление лицензий, их допзакупка и доработка системы истинно иногда стоят не меньше, чем внедрение российских продуктов»,- говорит она.

astera.ru